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大洋網評:政府數字化轉型助推數字經濟發展

2020年11月16日 17:01 0人蔘與  0條評論

目前,信息化水平已成為衡量一個國家現代化程度的重要標誌。其中,具體體現在數字基礎設施、數字產業形態、數字消費者、數字政府等方面。社會的數字化率,成為衡量一個城市、一個地區乃至一個國家的數字化水平的新標準。

中國政府數字化轉型已取得重大進展

從1999年“政府上網年”開始,中國數字政府建設已走過了20多年,全國數字政府的形態基本上展現出來了,體現為四個特點:一是由碎片化轉變到整體性;二是由封閉轉向開放;三是由過去的部門協調轉向現在的整體協同;四是從手工作業轉變到智能智慧。

我國數字政府建設的快速發展,有四個原因:一是技術進步和基礎設施的保障;二是社會信息化水平大幅度提升;三是公眾對政務服務的新訴求,醫療、教育、保障性住房、養老,老百姓對政府服務的訴求也倒逼我們加快數字政府的建設;四是政府多年在信息化領域的耕耘,在政務服務應用領域已經取得了很多成績。

數字經濟正在改變中國的經濟結構

政府信息化走到今天,是數字化的作用。而數字政府的快速發展,反過來對數字經濟又起到了一定的推動引領作用。目前,數字經濟正在改變中國的經濟結構。

在疫情和貿易摩擦雙重影響下,中國經濟和全球經濟都面臨一系列新問題。疫情導致全球經濟下行。貿易摩擦對中國經濟發展造成一定的影響,保持產業鏈供應鏈穩定不僅是當務之急,也面臨多重壓力。

在這種新形勢下,數字經濟有望成為中國應對全球經濟低迷風險挑戰,推動經濟轉型的重要推動力量。數字經濟將成為經濟增長、轉型的新引擎。中央政策導向非常明確,要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,培育新經濟體系,在政策引導下,將產生新的經濟形態和業態。2019年,中國數字經濟增加值規模達到35.8萬億元,佔GDP比重達36.2%。可以説數字經濟在改變中國經濟結構中已經扮演了重要的角色。

加快數字經濟發展要雙向發力

當前,數字經濟正在成為各個省市推動經濟的主要抓手,但加快數字經濟發展需要整體雙向發力。所謂雙向發力就是在數字產業化和產業數字化兩方面做文章。數字產業化可能受到的影響很多,各地的情況差異很大,要量力而行。比如,發展芯片產業需要考慮環境因素;發展雲計算,則需要考慮電力、土地等要素。因此,西部是較為理想的選地。此外,人才和技術也是各地區發展數字產業化的重要依據。而產業數字化的重點是加快工業互聯網建設,從而提升產業數字化能力和水平。

雖然我國數字經濟發展處於全球領先地位,但在發展過程中,也暴露出一些新問題。一是數字經濟的基礎設施建設不均衡。數字基礎設施建設在城鄉分佈、區域分佈和行業分佈方面有比較大的差異。一般來講,廣東、江蘇、浙江經濟社會相對發達的區域,數字經濟的基礎設施相對比較好,西部地區數字經濟一般基礎較為薄弱。

二是數字經濟與實體經濟的融合發展存在薄弱環節。融合發展體現在宏觀層面,也在微觀層面體現出來。宏觀層面來看,產業融合發展深度、廣度存在不足。從微觀層面來看,企業和一些行業對數字產業與數字化融合價值認同有缺陷。

三是數字經濟人才相對緊缺。雖然,我國數字經濟發展迅速,但在核心技術研發、大數據挖掘應用等領域的人才儲備不足,自主創新研發能力較弱。特別是經濟欠發達地區,人才是制約其發展的最大因素。此外,有利於數字經濟發展的政策環境、投資環境等還沒有整體形成。

對此,要加快數字經濟的高質量發展,形成健康有序的發展格局。

一要加大工業互聯網為核心的數字經濟基礎設施建設。5G是數字基建的網絡支撐。根據工信局統計數據,我國已建成5G基站超過70萬個,地級市以上已基本覆蓋。這是我們打造新基建的重要基礎設施。同時,工業互聯網也是新基建中的重要基礎設施,要大力發展。目前,全國各類型工業互聯網平台數量總計已有上百家,“工業互聯網是一片巨大的藍海”。

值得一提的是,新一代數字基礎設施並非孤立存在。比如,工業互聯網是互聯網與智能製造的交叉點,工業大數據是大數據與智能製造的交叉點,工業互聯網的本質是以原材料、機器、信息系統、控制系統以及產品、人等各種要素的互聯為基礎,通過工業數據的深度感知、實時傳輸交換,快速計算處理、高級建模分析,實現智能控制、運營優化和生產組織方式變革。為此,應抓緊工業互聯網的佈局。

二要加快產業數字化的進程。以新興信息技術為基礎,推動產業活動由線下到線上的轉型。實現產業上下游無縫對接、配合聯動,及時迴應市場需求,提升企業競爭力。運用大數據、雲計算、人工智能、物聯網等技術,推動商業模式和產品服務升級,實現智能化、平台化、品牌化發展。例如,新媒體融合平台上線的“新花城”在廣州市已經產生很大的影響,這就是數字化經濟的範例。

三要提升數字治理的能力,有效整合數字資源。數字治理在當下非常重要。要着力破解“互聯互通難、業務協同難、溝通數據難”的問題,打破“數據不通、網絡不通、業務不通”的限制,實現“跨部門、跨行業、跨區域”的一體化政務服務。然而,“三跨”的難度在於數據治理,數據是瓶頸。因此,從總體的發展來看,數據治理的重要性體現在提升數字治理能力,這對發展數字經濟意義重大。通過有效數據治理,可以提高數字基礎設施的統籌能力。另外,當前全國不少地方都在建設數據中心,在此過程中,要防止浪費和一哄而起。數據需要的是數字整合和統籌,要防止數字中心“遍地開花”,造成重複浪費。對此,可通過工業大數據的有效治理,提高智能製造的能力和水平,提高數據共享能力。

此外,要完善政府治理體系,為數字經濟發展創造良好的環境。這個環境包括營商環境、法治環境和人才環境,需要各地有為政府大膽創新,政府環境好了,才可以更快更好地進行數字化建設。

作者:國家信息化專家諮詢委員會委員、中央黨校(國家行政學院)教授 汪玉凱

來源:大洋網    編輯:梁瑞嫺關鍵詞:
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